利益链条之下，“史上最严实名制”难起多大效果

 5月24日，范银贵自杀后的第12天，工信部下发通知，要求从《反恐怖主义法》的高度去认识看待电信诈骗，要求各电信企业今年底电话用户实名率达到95%，2017年6月30日前，全部电话用户实现实名登记。

这被业内解读为“史上最严实名制”。问题是，这能否遏制猖獗的电信诈骗？

恐怕未必。一位业内人士表示，我国每年丢失的二代身份证达数百万张，这些身份证在网络黑市被公开叫卖，即使手机卡实名制，电信诈骗者完全可以通过购买身份证、伪造身份证的方式大量办理手机卡。

手机卡实名制效果有限的另一个原因是，这种手段主要针对的是短信诈骗，防不住利用改号软件实施的海外电信诈骗。而海外电信诈骗才是目前电信诈骗的大头。

因此，运营商作为通讯提供者，在改号软件上的监管职责更受质疑。中国移动某分公司一名内部人士就表示，不法分子通过利用运营商交换机漏洞，来更改通话的主叫号码。也不排除运营商与他们勾结犯乱，若收到更改号码的短信，常是利用伪基站发送。“对运营商来说，是可以去查到问题所在的，主要看运营商愿不愿意查。在平时业务开展中，公司要求要严把关，但有些地方的运营商为了完成指标、发展业务，把关严不起来。”

在陈伟才看来，运营商和不法分子本就是“一丘之貉”。他甚至拿出一个《2013年被骗100亿元电话诈骗利益分配图》指出，其中，运营商在这个“诈骗蛋糕”中获得10%的利益。

而在那些鼎鼎大名的“电信诈骗村”，运营商问题暴露得更为严重——那些村子里从事诈骗用的宽带，都是专门定制的。“普通的宽带一年只需要六七百块钱，而用来诈骗的宽带需要向运营商交两千多元或者更高的费用。”

另外有人士猜测，虚拟运营商甚至在电信诈骗中起到了决定性的推波助澜作用。比如已成为电信诈骗高危新标签的“170/171号段”。

170是虚拟运营商的专属号段，从2013年12月26日工信部发放首批虚商牌照至今，已有42家虚商企业投入运营，移动、联通、电信三大运营商把部分通讯网络使用权承包给了虚拟运营商，它们将短信、语音、流量重新组合为更灵活的套餐，再以自己品牌销售给用户。

记者调查发现，170卡相比三大基础运营商，资费更低，其中最低消费仅7元每月，不需要月租。电信诈骗犯们为降低被警方追踪的风险，经常打完一张换一张，使用170卡能降低作案成本。更为关键的是，虚商对实名制登记买卡一度要求不严，不要求身份识别，可以很容易大批量买到170卡。

　银行卡实名制也落实不到位

    追溯放纵电信诈骗猖獗的根源，银行也让人扼腕。

    据公安部门统计，2015年全国有222亿元从受害者账户流向诈骗犯罪分子的账户。由于实时支付只需要几分钟到账，诈骗犯罪团伙立刻将钱如“天女撒花”般打散并安排专人负责取现、套现。

一位参与办案的民警称，尽管现在的转账机制都是即时到账，但只要管住银行卡实名制，就能遏制电信诈骗。问题是，银行卡实名制落实不到位的问题相当严重，诈骗犯罪分子手上拥有大量银行卡，都是通过黑市购买，不少银行为了开卡数量的业绩考核，导致开卡门槛低、发卡泛滥，也变相让犯罪分子有了源源不断的卡源。

去年年底，银监会发文规定，自2016年1月1日起，同一客户在同一商业银行开立借记卡不得超过4张。不过，有银行人士透露，虽然银监会这样规定，但银监会是监督机构，文件的效力比不上法律、法规，即使客户开超过4张卡也很少遇到阻止，对开银行卡数量限制已沦为一纸空文。

不仅如此，对公账户也在很大程度上方便犯罪团伙实施电信诈骗。2013年3月1日，深圳市推行新的商事登记制度，申报人注册公司时比以前简化了很多手续，可以在网上办理，也可以设在住宅区，而且一个地址可以重复登记。

大量信息不实的对公账户成为了电信诈骗团伙转移诈骗资金的渠道。犯罪分子往往采用单笔低于5万、分多笔转账的方式，通过网银转账将高额的诈骗赃款瞬间分散转移。深圳某国有企业被诈骗3505万元案件中，犯罪分子正是利用“公转私”的漏洞，以每笔5万元、分多笔转账的方式将被骗资金转走。

 　“很多对公账户对应的公司，警方查不到任何真实的信息，有的甚至最后查到一位信息被盗用的农民身上，最终不了了之。”上述民警说。

说法：

应将失责的电信运营商告上法庭

——全国人大代表陈伟才

陈伟才认为，根据经验,电信诈骗,特别是犯罪分子在境外实施诈骗的,破案几率非常小,把钱找回来的可能性极其渺茫。

要遏制电信诈骗就应追究相关部门不作为的责任，就应该向法院提交立案申请,以没有履行电信条例、提供准确来电信息为由,状告电信运营商，如果还是不能立案,可以向当地检察机关求助，以法律压力倒逼机构加强监管。

    据了解，2014年和2015年,有两位电信诈骗受害者在陈伟才的建议下,打赢了与电信运营商的民事赔偿官司,并获得受骗金额的20%的赔偿款。陈伟才认为,广州、深圳两个案例的成功能够促使更多的受骗当事人依法维权、挽回部分损失。而且,更多案例的出现,一定会倒逼电信运营商依法履行《中华人民共和国电信条例》中规定的“电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务”的责任,促使其及时弥补管理漏洞和改进技术缺陷,从源头拦截源头治理跨国电信诈骗活动的漫延。

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这些实名制在热闹过后都变形了

 近年来，曾引起关注的种种实名制中，真正效果良好，实现了政策制定者初衷的并不多。不少实名制在热闹过后不了了之，有的名存实亡，有的进退两难。

1、微博实名制

　   今年1月，国家互联网信息办公室召开新闻发布会，宣布今年将全面推进网络真实身份信息的管理，包括微博、贴吧和微信等均实行实名制。

     但早在2012年，新浪微博就启动了实名认证工作。不过，用手机注册新浪微博用户非常顺利简单。对于老用户，新浪微博也并没有强制实名。

2、网游实名制

   2010年8月1日，《网络游戏管理暂行办法》开始施行，其中明确了对网络游戏实名制的要求。

不过截至目前，网游实名制还是很多漏洞。“这里面的原因比较复杂。”一位业界人士说，网游运营商一方面为了赚钱不想堵甚至是纵容，另一方面则是没能力认证，很难判断玩家的注册信息。如果未成年人拿父母的身份证来玩，很难核实清楚。另外，从监管来说，面临着执法主体不明确、尺度不一的问题。

3、网络实名制

2002年4月29日，清华大学新闻学教授李希光在访谈中提出，“人大应该立法禁止任何人匿名在网上发表言论”，一时在网上引起轩然大波。

2009年，杭州成为全国第一个通过地方立法实施网络实名的城市，此条例当年一发布，就遭到了质疑，认为此举会收缩公民诉求表达的渠道，而且如何界定“恶意攻击”也是难题，随后媒体集中报道了杭州“网络实名制遇冷”。这项法规的执行不了了之。

　4、快递实名制

根据国家邮政局的统一部署，快递实名制登记于2015年11月1日正式开始实施，要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄快递。

但调查发现，快递实名制各地执行宽严不一，快递员的自主性较大，不少快递员在实际揽收快件时并未严格执行寄件实名登记。此外对于快递实名登记造成的潜在信息泄露问题，大家普遍感到担忧。

5、　网络直播实名制

　随着网络直播的发展，各种乱象频频出现。4月18日，百度、新浪、搜狐、爱奇艺、乐视、优酷等20余家网络直播平台发布公约，承诺6月1日前完成实名认证。不过调查发现，目前网络主播实名制认证仍未完成18岁以下主播也能找到注册通道。